发布时间：2020-06-30 00:00 点击：5353 来源：四川拓展清洁发展机制服务中心
党的十八大报告把生态文明建设纳入了中国特色社会主义事业“五位一体”的总布局，明确指出要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。汶川特大地震以来，广元市在地震重灾区、西部欠发达地区率先提出了“低碳重建、低碳发展”战略。通过几年的探索和努力，灾后重建低碳特色彰显，能源体系低碳特征明显，产业结构低碳导向突出，低碳发展理念深入人心，先后荣获“低碳中国贡献城市”、“低碳发展突出贡献城市”、“低碳生态先进城市”和“杰出绿色生态城市”称号，2012年11月又被国家发改委确定为我省唯一的国家低碳试点城市。
针对地方发展实际，广元市明确提出了“生态立市、工业强市、文旅兴市、统筹发展”的总体发展思路和“低碳发展、资源转化、大项目促大发展、城乡统筹发展、创新驱动”五大战略，确立了建设“美丽广元、幸福家园”的战略目标，生态立市和低碳发展摆上了更加突出的位置。在经济新常态下，推进广元低碳发展工作，找准工作的结合点和着力点，需要重点把握和突破以下几个方面：
主动对接融入国省战略，以低碳发展为引领提升竞争优势。新常态下，国家为打造参与国际竞争新的增长极，在深入实施西部大开发、中部崛起等区域发展总体战略同时，作出了实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略的决定。省委、省政府提出了继续深入实施多点多极支撑发展战略、“两化”互动和城乡统筹三大发展战略。面对经济发展和区域竞争的新常态，广元的最大优势就是良好的生态环境。广元全市森林覆盖率达到54.6%，是全国平均水平的2.5倍，拥有国家4A级以上景区14个，数量居全省第二、全国第五，还有国家级自然保护区2个，省级自然保护区4个，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均绿地面积、饮用水源水质等指标均已超过国家相关标准，已成功创建为“国家优秀旅游城市”、“国家森林城市”和“省级环保模范城市”。我们要以国家低碳城市试点为契机，争取广元更多项目列入省级甚至国家规划，并持续优化产业结构，积极改善能源结构，大力推行低碳生活，在低碳发展中走出特色之路，形成强大竞争实力和竞争优势。
转变低碳发展动力，以创新载体为引擎提升低碳发展的质量和效益。创新载体首先要明确工作思路，也就是要把“重点任务项目化，节能减排数据化，试点示范标准化，工作推进机制化”进一步巩固完善，持续推进低碳农业园区、循环工业园区、生态旅游园区和城乡低碳社区“四区”建设，大力实施“低碳园区建设、新能源示范市创建、生态人居改善、试点示范引领、基础能力提升”五大工程。要积极拓宽低碳发展路径，以建设“生态广元”为路径，加强城乡生态建设，构筑嘉陵江上游重要生态屏障；以推进“气化广元”为路径，持续优化能源结构，构建清洁能源开发利用体系；以发展“循环经济”为路径，积极调整产业结构，构建低能耗、低排放、低污染的产业体系；以发展“绿色农业”为路径，加快创建绿色小城镇和生态小康新村，推进农业发展方式转型升级；以培育“低碳文化”为路径，加快建设低碳试点示范基地，不断提高低碳发展的全民参与度。
推进生态文明体制改革，以改革为突破口释放更多低碳发展红利。一是探索出台生态环境保护、低碳发展的相关配套政策，形成强制性工作推动机制。二是探索建立健全生态环境考核机制，增加生态、低碳目标考核在全市目标管理考核中的占比，将考核结果纳入各级考核评价，构建生态环境损害责任终身追究制。三是探索推进低碳工作与节能减排工作的资源整合，统筹安排低碳发展和节能减排、节能监察机构的专项资金和项目，着力建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推进低碳产业不断发展壮大。四是探索建设低碳发展综合信息交流平台，形成集业务管理、碳配额分配、碳排放数据上报与核查等功能于一体的低碳公共服务平台。五是探索碳排放权、排污权、水权、森林碳汇交易，促进企业节能减排，形成内生节能降耗、减排增汇激励机制。六是探索构建嘉陵江流域、川陕甘结合部低碳发展合作平台，推进区域低碳发展多中心联动跨域治理机制。 (田中文 作者系广元市发改委主任、市低碳发展局局长）
