《联合国气候变化框架公约》第１８次缔约方大会暨《京都议定书》（下称《议定书》）第八次缔约方大会11月２６日在卡塔尔首都多哈开幕。气候变化会议历来以交锋激烈、博弈艰难著称，本次会议亦不例外。

　　由于在《议定书》第二承诺期规划、“共同但有区别的责任”原则落实等关键问题上分歧犹存，各方代表正投入这场注定艰难的谈判，其中几个焦点谈判方的立场尤为令人关注。

　　卡塔尔：人均碳排大户举办大会

　　卡塔尔每年人均碳排放量在全球名列前茅。据测算，如果每个人都以“卡塔尔水平”生活，其所需资源必须比地球现有资源多出近５倍。

　　石油和天然气产业是卡塔尔重要的经济支柱，占国内生产总值的一半以上和政府收入的７０％。但作为发展中国家，卡塔尔不承担强制减排义务。一些评论人士则表示，对这个人口约１７０万的海湾国家是否有足够外交能力和政治意愿协调各方立场感到忐忑。

　　但卡塔尔举办此次大会，恰恰说明情况正在发生变化。这个国家正向世界传递海湾国家日益重视气候变化问题的信号。

　　“卡塔尔处于气候变化的‘震中地带’，这里遍地沙漠，缺乏水源和食物”，多哈气候大会主席、卡塔尔廉洁和行政监督机构主席阿卜杜拉·阿提亚说，“一旦其他地区因天气原因造成粮食减产，我们的食品进口将受到直接影响。”

　　在本次大会期间，卡塔尔将在一系列展会上，重点介绍该国在环境、能源及工业领域取得的可持续发展成就。

　　美国：“迂回”应对难奏效

　　美国没有签署《京都议定书》，始终回避减排义务。美国总统奥巴马在第一个总统任期曾表示，希望在能源和气候变化立法方面有所作为，但最终收效不明显。

　　连任成功后，奥巴马重申在不损害美国经济的前提下抑制气候变化。他表示，将与科学家、工程师和官员广泛对话，探讨短期内可采取哪些努力减少碳排放。

　　然而在多哈气候大会开幕当天，不少发展中国家直言，美国不应继续充当应对气候变化的阻碍者，而应作出积极改变，切实担负起应对全球气候变化的历史责任。

　　欧盟：虽大张旗鼓仍有负众望

　　在多哈大会上，欧盟将在１２天的会期中安排８０多场会晤，议题从节能减排新技术、新机制到国际和地区间合作，以期彰显其应对气候变化的“魄力”。

　　但欧盟在应承担的量化减排目标方面，仍未作出符合国际社会期望的承诺。在本次大会上，欧盟代表再次表示到２０２０年将温室气体排放量在１９９０年的基础上减少２０％，只有当“条件合适时”，才会作出减排３０％的承诺。

　　对此，许多国家尤其是发展中国家指出，联合国政府间气候变化专门委员会于２００７年提出“发达国家到２０２０年应在１９９０年的基础上总体减排２５％到４０％”，欧盟提出的上述减排目标显然与此有较大差距。

　　还有专家指出，一些欧洲国家目前遇到的经济困境主要集中在金融和服务领域，对实体经济影响不大，欧盟应该而且能够将其减排目标提高到３０％。

　　澳大利亚：令人欣慰的转变

　　在减排问题上，澳大利亚属于伞形集团。该集团认为，强制减排不应只是发达国家的义务，发展中国家，尤其是新兴经济体也应参与其中。

　　不过，在多哈大会召开前夕，澳大利亚宣布加入《京都议定书》第二承诺期。该《议定书》具有法律约束力，它为近４０个发达国家及欧盟设立了强制减排目标。

　　多哈大会开幕当天，澳方代表进一步表示，与会各方需要一种面向未来的视野，在“共同但有区别的责任”原则下相互合作达成共识，发达国家应尽快启动资金和技术支持进程，澳方已准备在气候变化问题上扮演引领角色。

　　对于立场变化的原因，该国气候变化和能源效率部长格雷格·康贝特表示，如果不采取行动减少温室气体排放，澳大利亚经济将在２０２０年面临“严峻震荡”。加入《议定书》第二承诺期将使澳企业更加便利地进入国际碳排放交易市场。

　　中国：尽己所能自主减排

　　中国是世界最大的发展中国家，其应对气候变化的态度和表现，受到国际社会的广泛认可。

　　本着对本国民众和国际社会负责的态度，中国政府提出，到２０２０年单位国内生产总值二氧化碳排放比２００５年下降４０％至４５％。中国的减排努力不附加任何条件，不与任何国家的减排目标挂钩。中国是最早制定、实施《应对气候变化国家方案》的发展中国家，是近年来节能减排力度最大的国家，也是新能源和可再生能源增长速度最快的国家。

　　中国代表团首席谈判代表苏伟表示，中国的人均ＧＤＰ只有大约５０００美元，发展经济、改善民生的任务十分艰巨。中国正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段，降低排放存在特殊困难。某些国家要求发展中国家承担绝对量化减排指标是不公平的，也不符合《联合国气候变化框架公约》的精神。

　　多哈大会开幕式上，主办方在宣传片中打出“７０亿人，１个挑战”的字幕，并表示不管各方分歧多大，在应对气候变化问题上，全球已不能再犹豫。

 
 
  
    作者：李志晖　杨元勇　陈莹
    来源：新华社