近年来，低碳经济的说法炙手可热。自2005年旨在推动城市低碳减排计划的C40组织在伦敦成立，欧洲各国便开始了诸如为城市提供清洁交通、可再生能源、废物管理、低碳建筑等有计划的减排努力；2010年，伦敦又不断传来令人振奋的消息：世界上第一个新型空气燃料电池在英国揭开神秘面纱，这种电池的储电能力是传统电池的10倍；成功开发出世界上第一辆燃料电池摩托车（ENV）；成功解决液态氢的保存难题，人们有望在三年之内、在不改装汽车发动机的前提下，直接让汽车“喝”上这种新燃料……

　　尽管目前这些技术尚未最终被证明可以推广使用，但至少证明欧盟在这方面的工作已经非常深入了。低碳的发展核心在于制度创新和技术创新，研究发现，欧盟国家的这些尝试有一定的借鉴意义，也为中国低碳经济的发展启示颇丰。

　　低碳经济：可持续发展的必然选择

　　在全球气候变化的大背景下，发展低碳经济已经成为各级决策者的共识。节能减排、促进低碳经济发展，既是救治全球气候变暖的关键性方案，也是经济社会可持续发展的必然选择。低碳涉及生产、生活的方方面面，包括现有能源的高效率利用、工业和其他项目的减排、清洁能源和可再生能源的利用。目前欧洲正在研究制定低碳的有关标准和规范，主要包括：

　　1、碳计量和披露：企业或组织根据行业特点计量、公布碳排放，以利于发现自身问题，实现低碳，并接受外部监督。欧盟已在推广宣传这项工作，未来企业或将在产品条形码上标注碳排放量，作为产品的基础必备信息。

　　2、碳交易：对于有碳排放的企业适用排放权交易，企业超标排放必须以购买排放权为代价。反之，如果企业减排成功，其剩余的排放权可以到市场上出售。目前部分地区（如苏格兰）已开始实施。

　　3、碳捕捉和储存：将排放的二氧化碳等气体收集，并妥善存放起来。目前英国正在集中研究，并有初步实施规划。

　　4、碳税收:对超标排放、再生资源比例不达标、以填埋方式处理垃圾的企业征收高额税赋。目前已开始逐步实施。

　　5、碳关税：对碳排放超标的进口产品征收高额碳关税（甚至拒绝进口）。目前处于酝酿论证阶段。

　　新能源产业渐成领军力量

　　欧洲是目前低碳研究最先进和新能源产业最发达的地区。为应对气候变化，欧盟高度重视新能源产业的发展，各党派对低碳减排的认识空前一致，虽然各国财政普遍困难，但相关方面的各项工作一直在积极推进当中。

　　目前欧盟已提出减排目标，并制定了部分法案，各国也都在酝酿立法。欧盟提出20-20-20计划，即2020年减少温室气体20%（参照1990基数），可再生能源占总能源消耗的20%，能源利用率提高20%，生物能源占运输能源的20%。英国气候变化法案规定，2020年减排34%，2050年减排达到50%（均为1990年基数）。

　　欧盟各国还积极鼓励新能源产业的建立和发展，一是加大对新能源产业的科研投入。政府资助大学等科研机构建立新能源方面的重点实验室，形成政府支持、高校（机构）研发和企业开发实施的合作关系。二是加快立法工作。2009年欧盟出台《欧盟能源与气候变化一揽子方案》，英国制定《英国低碳过度规范与政策》。欧盟还就排放交易权、可再生能源利用和碳捕获出台了相关规范文件。三是实行鼓励措施。英国的鼓励政策有政府补贴、税收减免、碳额度补贴和绿色能源交易。未来10年，英国政府将投资数百亿英镑用于低碳产业。

　　欧盟模式：新老产业并进+全方位发展

　　为大力发展低碳经济，欧盟采取的做法是新老产业并进，全方位开展低碳运动，主要措施包括：

　　1、更好地利用能源，提高能效，避免污染。这既包括对现有能源的改造，也包括新建的低碳设施。英国的做法有推行低碳房屋降低热交换，降低电网损耗提高电网效率，推广智能电表到户降低电能浪费，建设生态城市、生态社区以减少碳排放。英格兰中部的米尔顿市从农田起步，如今面积80平方公里，所有电力、交通、建筑都按照生态标准建设，是生态城市的成功典范。目前米尔顿市人口已达25万，不仅拥有大学，还有自己的英超球队。这类生态城市在威尔士等地也有多个在建项目。

　　2、控制与减少化石燃料排放，推行碳捕捉技术。为减少化石能源使用，英国正在制定推广新型电动交通工具的方案，还计划将西部所有火力电厂的碳排放进行捕捉、储存。

　　3、开发新的低碳能源。由于光照资源有限，因此英国重点发展风能、海洋能、生物燃料、垃圾发电等。其中苏格兰将建成英国最大的潮汐发电厂，威尔士的离岸风电项目也有多个投入使用，数十万户居民完全使用风电电力。法国和德国在核能、太阳能方面发展较快，并且具有产业规模。

　　4、积极引导企业发展低碳经济。

　　一方面，政府对绿色能源不达标企业制定了罚款和高额征税等强制措施；另一方面，政府（包括非盈利组织）引导企业将低碳作为发展理念，鼓励企业积极参与低碳和新能源产业。

　　虽然现在低碳的概念日益深入人心，低碳经济也得到一定发展，仍有许多具体问题需要解决。包括国际标准和规范的制定等基础问题，影响再生能源发展的瓶颈问题，配套设施不足等。

　　中国之路：抓机遇占先机

　　提高认识是当务之急。地球上的石油资源最多只够使用百年，发展新能源已成为当务之急，低碳是继工业革命和信息技术革命之后的第三次改变人类生活的重大变革。节能减排、促进低碳经济发展，是社会经济可持续发展的必然选择。我们要加强宣传，提高认识，形成全民、全社会的低碳意识。

　　加强研究，积极参与，不做低碳时代的落伍者。低碳标准实行后，可能形成新的非贸易壁垒，从而影响我国的经济发展。因此，我们必须加强研究，积极参与国际低碳标准的制定，抢占发展先机。在坎昆会议上，以中国为代表的发展中国家提出“碳消费”概念，直接应对西方国家的碳排放概念，说明我们也可以在全球低碳发展中争取主动。

　　我国在低碳产业方面的发展机遇。根据我国经济发展的需要和产业现状，及早从规划入手，将低碳理念贯穿、融合到经济建设和产业发展中，提高经济质量，在即将到来的低碳经济时期占据领先优势。同时，在加强研究和实践的基础上，积极创新，发展低碳服务产业，创建低碳产业交易平台，建立发展低碳上下游产业链。

　　（本文作者张利群系大连市对贸易经济合作局外资管理处处长，2010末参加商务部英国低碳学习班在英国学习、考察低碳产业）

 

 

 

作者：张利群
来源：国际商报