经过一年多的讨论，5月27日，欧盟理事会正式通过了《净零工业法案》(NZIA)，欧盟希望加强其清洁能源制造业。

该份名为《净零工业法案》（Net Zero Industry Act）的提案意图通过推动本土制造来加强欧盟在风力涡轮机、太阳能电池板、热泵、碳捕获与封存等技术领域的竞争力。它由欧盟主要执行机构——欧盟委员会于2023年3月16日正式提出。

据悉，2023年3月16日，欧盟委员会发布《净零工业法案》和《关键原材料法案》提案，旨在确保欧盟在全球绿色工业技术方面处于领先地位。《净零工业法案》是欧盟绿色协议工业计划的关键部分，旨在确保到2030年欧盟至少40%的包括风力涡轮机、电池、热泵、太阳能电池板、可再生氢等在内的清洁技术需求在欧洲本土制造。净零工业法案将通过增强信息、减轻建立项目的行政负担和简化许可授予程序来改善净零技术投资的条件。为了促进净零排放技术供应的多样化，法案要求公共当局在公共采购或拍卖中考虑净零排放技术的可持续性和弹性标准。而事实上，有数据显示目前欧盟本土生产的太阳能组件仅占市场的3%，欧盟的光伏装机大量依赖中国进口。最新海关数据显示，今年三月，中国共出口约24.5GW的光伏组件，全球前三大进口中国光伏组件市场依序为欧洲、巴基斯坦与沙特，三者单月进口总量约占全球市场60%，其中欧洲市场从中国进口约9.7GW的光伏组件，相比二月的8GW环比上升21%。

巅峰认为，欧盟想要在自身内部建立完整的清洁能源制造业链会“很难”，尤其是欧盟希望借助其实现可再生能源目标的话。中国企业已经加快向其他海外市场扩张，以减轻欧盟和美国可能推出的相关限制的影响。

欧洲分析人士一致认为该法案不会对中国企业产生实质性影响，但给出了不同的理由。部分人士表示，该法案的目的是为欧盟清洁技术产业提供更好的政策环境，并非要“火力全开”地对付贸易伙伴。

也有人士指出，尽管该法案设定了到2030年至少40%的欧洲清洁技术由本地生产的目标，但其措辞“模糊不清”。一位来自比利时的教授表示，提案“原则上”不会影响到中国企业，因为它不要求欧盟的清洁技术生产商从当地供应商那里采购一定数量的零部件。

欧盟理事会本周的投票是《净零工业法案》立法程序的最后一步，该协定旨在通过设定目标，要求欧洲制造商到2030年满足欧盟每年可再生能源部署需求的40%以上，以鼓励清洁能源制造业的投资。

该法案将在欧洲议会议长和理事会主席签署后生效，预计将于6月底在《欧盟官方公报》上公布并生效。至此，包括《关键原材料法案》、《净零工业法案》和欧盟电力市场改革法案在内的欧盟绿色协议工业计划的三大关键立法均已完成立法批准，欧盟绿色协议工业计划的主要支柱已完成搭建。欧盟委员会主席冯德莱恩表示：“这一法案为那些对我们到2050年实现净零排放至关重要的行业创造了最佳条件。欧洲和全球的需求正在增长，我们现在有能力通过欧洲供应来满足更多的需求。”2030年40%目标达成，取决于财政支持框架走多远。

《净零工业法案》由冯德莱恩于2023年2月首次提出，欧盟议会上个月批准了该法案。新计划旨在解决欧洲可再生能源制造业日益严重的失衡问题，这对太阳能行业将产生了重大影响。

EUPD研究数据显示，2023年欧洲从中国进口了约87GW光伏组件，欧盟成员国在12月购买了830万件光伏组件，成本为6.124亿美元。这一数字使得欧洲的制造业几乎无法维持经营。

此前，瑞士公司梅耶博格宣布关闭在德国的组件制造工厂，称其在欧洲建立上游生产工厂的经济效益不佳。对此，欧洲地区的光伏制造商们希望这一法案能解决问题。

我们来看下《净零工业法案》设定的两个指示性基准：首先，到 2030 年，欧盟净零技术的制造能力至少达到欧盟部署需求的40%；其次，《净零工业法案》进一步要求各国政府和欧盟委员会确保到2040年所有关键低碳技术在全球市场份额中的占比至少达到15%。

同时，这一法案还支持一系列战略净零技术，包括太阳能光伏和热能技术、陆上和海上可再生能源、电池和储能、热泵和地热能、电解槽和燃料电池、沼气/生物甲烷、碳捕获和储存 (CCS)、电网技术，并详细制定了一系列有针对性的行动来支持这些技术在欧盟的发展，包括简化许可流程、在公共采购和拍卖中引入可持续性和弹性标准、引导成员国建立“战略项目”来支持净零技术等。

对于太阳能光伏行业而言，具体实施及目标达成“取决于财政支持框架将走多远”。因为根据欧盟委员会估计, 到2030年实现40%的战略性净零技术年度部署目标，意味着需要920亿欧元的投资。随后的NZIA实施法案必须确保这些新的'非价格标准'在整个欧盟得到一致和明智的应用。“这意味着它们必须针对特定技术，逐步实施，并作为奖励标准而不是资格预审标准应用。这对于避免延迟或认购不足的公开拍卖对欧盟的能源转型产生负面影响非常重要。”欧洲太阳能制造委员会(ESMC)呼吁加大力度加强逆变器网络和数据安全，采购欧洲制造的逆变器应优先于中国制造的逆变器。在一份关于实施欧盟《净零工业法案》(NZIA)的建议文件中，该制造业协会写道，“我们预计在网络和数据安全问题上需要做更多的工作”，强调了逆变器在控制整个光伏系统方面的重要性。

据估计，欧洲安装的逆变器中有80%来自中国，ESMC表示，在最坏的情况下，与中国的冲突可能导致逆变器受到攻击并导致停电。为了减少这种可能性，该机构建议从欧洲公司而不是中国公司采购逆变器。同样地，ESMC建议，为了减少欧洲对某一特定技术的依赖程度超过一半，也应将边境以外的产能纳入考虑范围。虽然产能位于本国边境以外，但仍由同一家公司控制的公司，应被视为原产国的一部分。

ESMC建议逆变器的采购应通过欧洲公司进行

虽然报告中没有直接提及，但这可能会影响到在东南亚建立制造工厂的中国公司。

报告中的另一项建议强调了可追溯性和获取可靠、可验证数据的重要性，以避免产品出现“绿色”和“漂白”现象。

预计在2025年初实施NZIA

目前，欧盟每个成员国根据NZIA调整其支持计划的时间表最迟将设定为2025年10月。

ESMC呼吁更早地采用NZIA实施方案，最雄心勃勃的成员国应在2025年就开始实施，这将有助于增加商业机会并提高可预测性。ESMC补充说，根据《欧洲太阳能宪章》中的协议，政策制定者、制造商和成员国之间的定期对话将确保监管和投资齐头并进。“文件中提出的资格/资格预审以及奖励或奖金标准必须由成员国在与欧盟国家制造商讨论后实施，以匹配生产能力。”“只要有足够的韧性、可持续性和工人权益标准，拍卖就有潜力成为将太阳能制造业迁回欧洲的关键工具，” Holosolis公共事务部负责人、负责ESMC可持续性工作组NZIA标准的Vincent Delporte说。

这是一个需要考虑的重要方面，因为国际能源署估计，2023年至2028年间，公开拍卖将占欧洲可再生能源装机容量增长的70%。该报告强调，利用太阳能光伏产品的拍卖，其标准明显有利于欧洲制造的太阳能光伏，对于重建该生态系统至关重要。
标准必须是技术中立，优先采购欧洲逆变器

此外，ESMC建议技术标准应保持中立，不应仅专注于基于硅的太阳能组件，还应包括其他途径，例如薄膜光伏。在与原产国相关的标准方面，ESMC呼吁欧盟委员会提供“原产国的明确定义，以避免规避”。

根据ESMC的说法，由于网络和数据安全风险，采购欧洲制造的逆变器应优先于中国制造的逆变器。它还建议将碳足迹与其他标准一起作为奖励或资格标准，以帮助实现到2030年国内生产光伏装机容量达到40%的目标。建议在镁硅(Mg-Si)和多晶硅生产地点的信息点中强制加入相关信息。

来源：3060碳中和碳达峰