本周一，美国公布了一项重大的减排计划，该举措预计到2030年将美国发电厂的二氧化碳排放量在2005年的基础上减少30%，这是有史以来美国在对抗全球变暖问题上做出的最大举动，也有望促使2015年底举办的巴黎气候大会取得国际减排协议。

 

     美国环境保护署（EPA）在周一的规则草案发布会上发布了该计划，旨在对全美范围数百间使用化石燃料的发电厂的碳排放进行规管的规则草案，这也是奥巴马总统提出的环境改变议程的一个基石项目。

      这项计划希望通过联邦政府与州政府共同合作实现目标，旨在向美国提供可靠能源的同时能够为应对气候变化和保护公共卫生做出努力。根据计划，到2030年，美国全国发电厂将减少30% 碳排放量，相当于该国每年超过一半家庭的碳排放量，这将低于2005年碳排放水平；将颗粒、氮氧化物和二氧化硫污染水平降低至少25%；提供相当于高达930亿美元的应对气候变化与公共卫生服务；同时，通过提高能源效率将电费缩减大约8%，以及减少电力系统的需求。

      美国环保局局长麦卡锡当天表示，发电厂的碳排放量占到美国国内温室气体排放量的大约三分之一，也是美国碳污染的最大来源。“通过利用更为清洁的能源，减少能源浪费，新计划将给我们带来新鲜的空气，同时也能够减缓气候变化进程。这项行动无疑将增加美国的竞争力，刺激创新力，并创造就业机会。”她说，“这将会抵消美国境内全部汽车和卡车年度碳排放污染的三分之二。如果你考虑到从现在到2030年期间我们将会避免的碳排放，这可能是2012年全美发电厂碳排放污染的两倍以上。

      根据这份草案，美国各州都将有不同的碳排放削减标准，全国范围的平均水平被设定在2020年的25%和2030年的30%。这将是一个环境保护署倾向于获得批准的数字。但是草案也提出了一个较低的水平寻求公众评议。在这个较低的标准中，到2025年的全国碳排放削减平均目标将是至多24%，其计算基准年份依然是2005年。考虑到从2005年到去年，美国发电厂的碳排放已经减少了15%，这意味着以目前的基数，发电厂要减少至多20%的碳排放。

      环境保护署将从现在到2015年6月期间接受公众评论，以确定以哪个标准作为最终标准，甚至可能采纳一个并未包括在草案中的，更有野心的提议作为蓝本。根据环境保护署的计划，在规则完成之后，将会要求各州在2016年6月之前提交各自的实施规划，环境保护署也将会给予各州一年的宽限期。

      环境保护署拟议的这一激进目标也标志着美国首次对这类污染进行严格限制的尝试。EPA尽管声称在气候和健康方面美国将获得900亿美元的益处，但该措施遭到了共和党的阻挠。

平衡利益

      这个所谓的碳排放框架寻求在环保主义者所要求的，极富野心的总体目标，与公用事业企业希望保留的，具有灵活性的长期合规时限要求，以及采用更早一些的年份作为达标计算基准的诉求之间达成一个平衡。碳排放规模从2005年起实际已经逐年下降，如果环境保护署使用一个更近期的年份作为基准，实际上会使得总体的排放减少程度要求更低。

      总部位于纽约的环境保护机构，环境保护防御基金的总裁弗莱德-克虏伯（Fred Krupp）说，“灵活性的好处总是可以配合更具有野心的目标，这也是我们将会花费更多时间来发掘的东西。”主张与具有碳排放的行业合作来减少污染的弗莱德-克虏伯在电话访问中说，“确保规则将会足够强硬，这将是规则草案宣布的现在到规则最终完成这段时间内我们的最大关注点。”

多方反对

      奥巴马政府是在中期选举之前几个月时间内宣布这组规则的，而一些民主党议员已经因为这个环境保护主题面对来自共和党竞争对手的压力。奥巴马总统也希望气候变化立法能够成为自己总统任期内的一份政治遗产，他在国会于2010年驳回一份环境法案之后指示环境保护署开始起草这组规则。

      不过此间分析人士认为，这项新计划的推出必将引发美国国会内部一场激烈的政治角力。包括保守派人士、商业利益团体以及拥有多处发电厂的民主党州政府在内的许多反对者都对新计划提出批评，他们认为新计划可能将进一步导致美国的能源价格上涨，同时不会带来就业机会，而是导致更大范围的失业率上升。然而，为了给任期最后时间留下政治业绩，奥巴马总统预计将动用总统行政权支持推行上述新计划。

      来自西弗吉尼亚州的民主党众议员尼克-拉霍尔（Nick Rahall）在环境保护署的规则发布之后不久就誓言，将会推动一个跨党派的法案以阻止规则的生效。他所在的西弗吉尼亚州是仅次于怀俄明州的美国第二大碳排放州。

      作为本次选举中共和党方面最大攻击目标的尼克-拉霍尔说，“达成目标的方式有正确的，也有错误的，奥巴马政府这一次又选择了错误的那一个。”他强调，“新的规则可能对我们的经济形成威胁，而且是以一种显然无视了我们的煤矿工人，以及整个西弗吉尼亚州数以万计家庭的生计的方式。”

      只要民主党还控制着国会参议院，任何试图阻止规则生效的法案都不太可能形成立法。但是由于共和党有望通过11月的中期选举获得参议院控制权，也使得奥巴马总统的气候议程，特别是环境保护署在周一发布的这组规则有被扼杀的可能。

历史进步

      为争取支持，美国总统奥巴马驳回了关于这项计划会对经济带来的伤害以及推动电价走高的抱怨，他告诉民主党人，要一鼓作气地推进这项措施。他表示，新规将会为经济带来430亿美元到740亿美元的贡献。新规将促进可再生能源、天然气、高效能源技术以及碳排放交易市场的发展。

      英国《金融时报》认为，这是历史性的一步。1997年京都议定书达成，该协议对发达国家构成约束，但是当时最大的碳排放国美国却并未加入。此后经过谈判美国终于答应到2020年将碳排放在2005年的基础上减少17%，但相对于其他发达国家，这个比例仍然太低，所以目前这个计划是美国20年气候谈判中最重大的举动。

      其还提到，美国的此举或许会推动目前世界第一大碳排放国中国采取更多的行动。

      此外，该项计划出台的时机也颇为巧妙，明年年底，世界各国政府将在巴黎召开新的气候大会，大会有望取得哥本哈根大会上未能达成的国际减排协议。