近年来，欧盟将低碳经济看作“新的工业革命”，采取了一系列有力的措施推进低碳产业发展，期望能够带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型，并在全球应对气候变化行动中充当急先锋，力图发挥领导者角色。

　欧盟发展低碳经济的主要措施

    在发展低碳经济问题上，欧盟不仅提出的口号最响，行动也走在了其他国家和地区之前。从排放指标的制定，到科研经费的投入、碳排放机制的提出、节能与环保标准的制定，再到低碳项目的推广等，欧盟均率先出击，推出了全方位的政策和措施，统领各成员国大力发展低碳产业。

    ——目标制定

    2007年3月欧盟27国领导人通过了欧盟委员会提出的欧盟一揽子能源计划。根据计划，欧盟到2020年至少将温室气体排放量在1990年基础上减少20%，将可再生能源占总能源耗费的比例提高到20%，将煤、石油、天然气等一次性能源消耗量减少20%，将生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%，到2050年将温室气体排放量在1990年的基础上减少60%—80%。这一目标的制定，在欧盟气候和能源政策方面具有里程碑意义。

    2008年12月欧盟峰会在布鲁塞尔举行，欧盟各国最终敲定气候变化妥协方案。该协议要求欧盟到2020年将其温室气体排放量在1990年的基础上减少20%。而该目标的实现有赖于27国完成各自的国内减排目标，而且要在整个欧洲碳交易机制的范围内进行。2013年以后的第三阶段欧洲排放交易体系规定，污染性工业企业和电厂等，可购买碳排放许可权。

    方案还规定：到2015年将汽车二氧化碳排放量减少19%；各国设定限制性目标，到2020年，欧盟可再生能源使用量占欧盟各类能源总使用量的20%；鼓励使用“可持续性的”生物燃料；到2020年将能源效率提高20%。新方案还包括提供12个碳捕获和存储试点项目——利用创新技术收集电厂排放的二氧化碳并将其埋入地下。这些试点项目资金将来源于碳交易收益。预计到2020年，碳交易能带来几百亿欧元的收入。

    ——科研计划

    2007年年底欧盟提出了战略能源技术计划，这是欧洲建立新能源研究体系的综合性计划。该计划包括欧洲风能启动计划，重点是大型风力涡轮和大型系统的认证；欧洲太阳能启动计划，重点是太阳能光伏和太阳能集热发电的大规模验证；欧洲生物能启动计划，重点是在整个生物能使用策略中，开发新一代生物柴油；欧洲二氧化碳捕集、运送和贮存启动计划，重点是包括效率、安全和承受性的整个系统要求，验证在工业范围内实施零排放化石燃料发电厂的生存能力；欧洲电网启动计划，重点是开发智能电力系统，包括电力贮存；欧洲核裂变启动计划，重点是开发第Ⅳ代技术。

    2008年2月欧盟运输、通信和能源部长理事会在布鲁塞尔通过了欧盟委员会提出的《欧盟能源技术战略计划》，同意在以下方面采取措施：在能源工业领域增加财力和人力投入，加强能源科研和创新能力；建立欧盟能源科研联盟，以加强大学、研究院所和专业机构在科研领域的合作；改造和完善欧盟老的能源基地设施，建立欧盟新的能源技术信息系统；建立由欧盟委员会和各成员国参加的欧盟战略能源技术小组，协调欧盟和成员国的政策和计划。该计划将鼓励推广包括风能、太阳能和生物能源技术在内的“低碳能源”技术，促进欧盟未来建立能源可持续利用机制。

    ——机制建设

    2005年欧盟启动了排放交易机制，涉及的工业部门覆盖发电和供热企业、炼油企业、金属冶炼加工企业、造纸企业和其他高耗能企业。按照这一机制，各成员国应制定每个交易阶段二氧化碳排放的“国家分配计划”，为有关企业提出具体的减排目标，并确定如何向企业分配排放权。该机制共分为三个交易阶段，即2005—2007年、2008—2012年和2013—2020年。

    2006年3月欧盟委员会发表《欧盟能源政策绿皮书》，提出强化对欧盟能源市场的监管，开放各成员国目前基本封闭的能源市场，制定欧盟共同能源政策；鼓励能源的可持续性利用，发展可替代能源，加大对节能、清洁能源和可再生能源的研究投入；加强与能源供应方的对话与沟通，建立确保能源供应安全的国际机制；在与外部能源供应者的对话中，欧盟应“用一个声音说话”。

    ——标准与立法

    2006年10月欧盟委员会公布了《能源效率行动计划》，这一计划包括降低机器、建筑物和交通运输造成的能耗，提高能源生产领域的效率等70多项节能措施。计划建议出台新的强制性标准，推广节能产品。

    2007年1月欧盟委员会通过一项新的立法动议，要求修订现行的《燃料质量指令》，为用于生产和运输的燃料制定更严格的环保标准。从2009年1月1日起，欧盟市场上出售的所有柴油中的硫含量必须降到每百万单位10以下，碳氢化合物含量必须减少1/3以上；同时，内陆水运船舶和可移动工程机械所使用的轻柴油的含硫量也将大幅降低。从2011年起，燃料供应商必须每年将燃料在炼制、运输和使用过程中排放的温室气体在2010年的水平上减少1%，到2020年整体减少排废10%，即减少二氧化碳排放5亿吨。

    ——项目投资

    2008年12月欧盟各成员国一致同意，发起了“欧洲经济复苏计划”。50亿欧元中的一半将用来资助低碳项目：10.5亿欧元用于7个碳捕获和储存项目，9.1亿欧元用于电力联网，还有5.65亿欧元用于开发北海和波罗的海的海上风能项目。

    2009年3月欧盟委员会宣布在2013年之前投资1050亿欧元支持欧盟地区的“绿色经济”，促进就业和经济增长，保持欧盟在“绿色技术”领域的世界领先地位。款项全部用于环保项目以及与其相关的就业项目，其中540亿欧元用于帮助欧盟成员国落实和执行欧盟的环保法规，280亿欧元用于改善水质和提高对废弃物的处理和管理水平。

    ——伦敦市

    伦敦市设定了2025年相对于1990年减排60%的目标，并启动一系列气候变化减缓政策和能源政策，包括《伦敦规划》、《今天行动，守候未来——伦敦市市长能源战略和应对气候变化行动方案》(后来上升为伦敦气候变化减缓和能源战略).

    在2004年的伦敦计划和市长能源战略中，大伦敦市政府为应对日益增长的能耗问题，首次提出了明确的目标。在2006年11月到2009年6月期间，市长采用了147个战略性发展项目，共实现了33%的减排，这些行动的总减排量超过了11.6万吨。其中，14%的减排量源于能源效率提高，9%源于燃气热电联产技术应用，另有10%源于可再生能源技术应用。

    相关政策还要求所有新开发项目必须采用10%的现场可再生能源，包括太阳能、风能、生物质能、地源热泵以及热电联产等。伦敦计划为新建建筑的能源使用设立三个用能层级管理原则，即减少用能、采用自备可再生能源、高效用能。

    2006年伦敦市市长敦促进一步调整政策，要求将2004年的10%目标提高到20%，并重点关注分散式能源供给系统(例如分散供暖、热电联产、冷热电三联产等)。这些调整于2008年2月被正式采纳为具体的政策。2010年，这些政策演变为大伦敦市应对气候变化新的战略：气候变化减缓和能源战略。

    大伦敦市编制了按地域分布的温室气体排放清单和伦敦政府部门及四大职能部门(伦敦发展署、伦敦交通局、伦敦消防局、伦敦警署)的排放清单。地域分布清单基于伦敦市空气污染排放和温室气体排放清单编制，该清单每年更新数据库，包含了大伦敦地域范围内的能源消耗和相应产生的二氧化碳当量排放量数据及其地域分布信息。市政府以清单为基础形成了伦敦气候变化行动方案，制定了行业减排目标和减排措施，行业涉及民用和商业建筑、地面交通和航空、能源供应以及市政部门等。

    伦敦气候变化行动方案仅关注了气候变化减缓问题，大伦敦市政府还制定了适应方案。由于减缓和适应紧密相连，因此两个方案是同步进行的。2009年，市长还发布了经济发展战略《面对挑战》的草案文本，勾画了伦敦市未来的低碳蓝图，确立了伦敦市成为全球低碳资本引领者的目标。

    为实现60%的目标，伦敦市制定了雄心勃勃的减缓和适应项目，首先为2010—2013年划拨了超过1亿英镑的预算，用于支持提高建筑能效、刺激对低碳能源的需求、垃圾发电、低碳交通的大规模应用等。

    伦敦发展署委托安永会计师事务所开展的一项研究表明，伦敦计划创造1万—1.5万个就业岗位，到2025年带来6亿英镑的投资。研究还预计伦敦市在全球环境产品和服务市场中的份额将达到37亿英镑。当前伦敦发展署正积极抓住低碳发展的经济机遇，提出了绿色企业园区的概念。

    ——柏林市

    柏林市1994年提出了“能源理念”来引领城市走向能源的清洁化和高效化。为此，柏林市根据电力和交通系统的能源使用数据编制柏林排放清单，并制定了减排目标：以1990年的排放数据为基线，2010年减排25%，2020年减排40%。

    为了实现这一目标，柏林市将住宅、公共建筑、交通和能源供应确立为重点减排部门。此后，柏林市不断推出各种气候变化减缓和适应项目，重点关注提高节能意识、提高可再生能源的比重、鼓励住宅和公共建筑节能改造、促进绿色交通发展等。2005年柏林市完成了人均25%的减排目标，这相当于减排了2200万吨二氧化碳当量。柏林市2020年的目标是二氧化碳排放降低至1760万吨(比1990年减少40%)，届时人均排放量约为5.2吨。

    数据表明，现有建筑是柏林市温室气体排放的主要来源，达37%。柏林的经验表明，建筑领域是最具有减排潜力并能节省大量能源开支的领域。众多政策、法规和项目取得了显著的减排成果：每间公寓每年减碳1.4吨，吸引6000万欧元的私人投资，节省能源开支约240万欧元，降低了维护费用，提高了生活水平。柏林市的现有建筑节能改造能够降低多达1/3碳排放，但公共财政支持加上节省的能源开支并不能完全覆盖节能改造总成本的25%，因此政府与地产商、金融和银行部门、能源公司等相关方面建立合作伙伴关系起到了重要作用。