11月11日，来自194个国家的谈判代表在波兰首都华沙召开第十九届《联合国气候变化框架公约》缔约方大会和《京都议定书》第9次缔约方会议，预计本次会议不会达成关键协议，但会议商讨内容将为明年的利马会议，以及2015年的巴黎会议达成新的全球气候协议奠定基础。此次会议将持续约两周。

　　在过去18次气候变化框架公约谈判中，最为显著的成果是达成了确定发达国家量化减排的《京都议定书》。但《京都议定书》第一承诺期已于2012年底到期，2013年到2020年将为《京都议定书》第二承诺期。此次大会将是《京都议定书》第二承诺期开始之后的第一次公约缔约方大会。

　　会议的一项议题将涉及到2020年前各个国家如何提高各自的减排承诺。不过发达国家的立场越来越谨慎，而与此同时，发达国家首先需要落实向发展中国家承诺提供的资金援助。包括在2010年至2012年间启动300亿美元的快速启动资金以及发达国家到2020年提供1000亿美元的承诺，并未得到兑现。2013年，加拿大和澳大利亚等国家几乎没有作出任何贡献。有报道称，一个专家组将在会议上就对碳排放市场征收费用或者对发达国家征税筹集资金的问题进行探讨。

　　会议的另一个议题是2020年以后要实施的新协议，包括原则、目标等。新协议将接替《京都议定书》继续确定各国如何分担应对气候变化的责任。此次会议将为新协议的形成打下基础。

　　自从金融危机爆发以来，发达国家更多地将重点放在刺激经济增长方面，而不是对风能、太阳能等新能源进行更多的投资。外媒认为，去年美国页岩气革命使得美国的碳排放量减少到了18年来的低点，但欧洲采用廉价、有污染的煤炭则增加了碳排放的危害。温室气体排放问题越来越从发达国家转向发展中国家，此次会议还将讨论如何帮助发展中国家减少温室气体的排放。

　　美国此前对参与全球温室气体减排事务一直相对冷漠。不过，奥巴马今年6月表示，他将寻求扩大新的以及现有的国际举措，包括与中国、印度以及其他排放大国的双边举措。美国目前正在主导制定一个新的气候变化条约，并打算让主要的发展中国家参与。该计划勉强在今年6月联合国2013年第二轮气候变化谈判中获得了支持。

　　美国还表示，到2020年，将在2005年的基础上将温室气体的排放减少17%。而日本、加拿大和俄罗斯今年已经相继退出《京都议定书》，欧盟仍然是主张减排的核心国家，不过欧盟市场上二氧化碳价格的崩溃已削弱了其在气候变化领域的领导力，欧盟和澳大利亚等国家目前只能形成一个较弱的减排核心圈。澳大利亚承诺，到2020年，在2000年基础上减排5%，但在本次会议上，据报道，澳大利亚并不打算签署任何资金投入或者税收方面的新协议，只有在主要工业国家同意加入新计划的情况下，澳大利亚才会跟进。日本政府则已确定新的削减国内温室气体排放目标，在2005年基础上减排3 .8%。日本环境大臣石原伸晃表示，该减排目标将在华沙气候大会上向全世界公布。